Meistens baut der Grundeigentümer auf seinem Gelände die höchste durch Pläne und Reglemente (einschließlich der Höhenregeln, Distanzen zu den Grenzen usw.) genehmigte Dichte. Dies impliziert, dass die Behörden mit diesen Maxima die Stadtentwicklung leiten können. Es scheint unnötig, untere Dichtegrenzen festzulegen. Es gibt jedoch gute Gründe für den Grundeigentümer, nicht die gesamte erlaubte Dichte auszunutzen. Dies führt zu einer Unternutzung des Territoriums, entgegen dem Ziel der Behörden, die Zentren zu verdichten. In diesem Beitrag soll eine typische Situationen der Unternutzung des Bodens beschrieben und aus Sicht des Grundeigentümers motiviert werden: es ist nicht unbedingt in seinem Interesse, an die Dichtegrenze zu bauen.